近日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2024年7月31日至2024年8月29日。

新版征求意見(jiàn)稿與2003（第29號令）版本對比，增加了專(zhuān)家庫人數、招標人可直接確定評標專(zhuān)家的情形、評標專(zhuān)家終身負責制等內容。

關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為加強評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理，提高評標專(zhuān)家隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)評標專(zhuān)家資源共享，提高評標質(zhì)量，我們對《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委2003年第29號令）進(jìn)行了修訂，形成《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2024年7月31日至2024年8月29日。

第一章 總則

第一條 為了加強評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理，提高評標專(zhuān)家隊伍整體素質(zhì)，促進(jìn)評標專(zhuān)家資源共享，保證評標活動(dòng)的公平、公正，提高評標質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標投標法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法實(shí)施條例》）等法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于評標專(zhuān)家的入庫、抽取、履職、日常管理以及評標專(zhuān)家庫的組建、使用、共享、監督等活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)評標專(zhuān)家，是指符合本辦法規定的條件，經(jīng)評標專(zhuān)家庫組建單位聘任，以獨立身份為招標人提供評標服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)業(yè)人員。

本辦法所稱(chēng)評標專(zhuān)家庫，是指存儲評標專(zhuān)家信息，并具備抽取專(zhuān)家參加評標、輔助評標專(zhuān)家庫組建單位日常管理、向評標專(zhuān)家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統。

評標專(zhuān)家庫由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、依法成立的招標代理機構以及法律、行政法規規定的其他單位依法組建。

評標專(zhuān)家庫的組建活動(dòng)應當公開(kāi)，接受公眾監督。

第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調全國評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理工作。國務(wù)院有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)按照職責分工，對本行業(yè)評標專(zhuān)家的評標活動(dòng)和評標專(zhuān)家庫的組建、使用、共享實(shí)施行政監督。

地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫的監督管理工作。

第五條 國家實(shí)行統一的評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)指導標準和評標專(zhuān)家庫共享技術(shù)標準，推動(dòng)專(zhuān)家資源跨區域、跨行業(yè)共享，推廣遠程異地評標等評標組織形式。

第二章 評標專(zhuān)家基本要求

第六條 入選評標專(zhuān)家庫的專(zhuān)業(yè)人員，應當具備如下條件：

（一）具備良好的職業(yè)道德；

（二）從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平；

（三）具備參加評標工作所需要的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗；

（四）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規；

（五）熟練掌握電子化評標技能；

（六）具備正常履行職責的身體條件；

（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

評標專(zhuān)家庫組建單位應當根據前款所列條件，制定入選本評標專(zhuān)家庫的具體標準，并向社會(huì )公布。

第七條 存在下列情形之一的，不得入選評標專(zhuān)家庫：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力；

（二）被有關(guān)行政監督部門(mén)取消擔任評標委員會(huì )成員資格的；

（三）被開(kāi)除公職的；

（四）受到刑事處罰的；

（五）被列入嚴重失信主體名單的；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

第八條 評標專(zhuān)家享有下列權利：

（一）接受招標人聘請，擔任評標委員會(huì )成員；

（二）依法對投標文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見(jiàn)，不受任何單位或者個(gè)人的干預；

（三）接受參加評標活動(dòng)的勞務(wù)報酬；

（四）法律、法規、規章規定的其他權利。

第九條 評標專(zhuān)家負有下列義務(wù)：

（一）如實(shí)填報并及時(shí)更新個(gè)人基本信息，配合評標專(zhuān)家庫組建單位的日常管理工作；

（二）存在法定回避情形的，主動(dòng)提出回避；

（三）遵守評標工作紀律和評標現場(chǎng)秩序；

（四）按照招標文件確定的評標標準和方法客觀(guān)公正地進(jìn)行評標；

（五）協(xié)助、配合招標人處理異議，按規定程序復核、糾正評標報告中的錯誤；

（六）發(fā)現違法違規行為主動(dòng)向招標人、有關(guān)行政監督部門(mén)反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監督部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門(mén)開(kāi)展監督、檢查、調查；

（七）法律、法規、規章規定的其他義務(wù)。

第三章 評標專(zhuān)家庫組建

第十條 評標專(zhuān)家庫應當具備如下條件：

（一）有符合本辦法規定條件的評標專(zhuān)家，專(zhuān)家總人數不得少于2000人；

（二）有符合國家評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)指導標準、滿(mǎn)足評標需要的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)；

（三）有滿(mǎn)足異地抽取、隨機抽取評標專(zhuān)家需要的必要條件；

（四）有滿(mǎn)足專(zhuān)家抽取和日常管理需要、符合網(wǎng)絡(luò )安全要求的電子信息系統；

（五）有負責日常維護管理的專(zhuān)門(mén)機構和人員。

第十一條 專(zhuān)家入選評標專(zhuān)家庫，實(shí)行個(gè)人申請和單位推薦相結合的方式，應當附具以下材料：

（一）個(gè)人申請書(shū)；

（二）所在工作單位或退休前原單位的推薦書(shū)；

（三）符合本辦法第六條規定條件的證明材料；

（四）關(guān)于入庫信息真實(shí)性合法性和依法履職的書(shū)面承諾；

（五）法律、法規、規章規定的其他材料。

第十二條 評標專(zhuān)家庫組建單位應當對申請人或被推薦人進(jìn)行審核，決定是否聘任入庫。

評標專(zhuān)家庫組建單位應當對擬入庫專(zhuān)家進(jìn)行測試，確認其是否具備本辦法第六條第一款第三項至第五項規定的條件。

審核過(guò)程及結果應當全過(guò)程記錄并存檔備查。

第十三條 評標專(zhuān)家實(shí)行聘期制，聘期為3至5年，具體由評標專(zhuān)家庫組建單位結合實(shí)際確定。聘期屆滿(mǎn)，自動(dòng)解除聘任關(guān)系。

評標專(zhuān)家可以在聘期屆滿(mǎn)前提出續聘申請，評標專(zhuān)家庫組建單位應當按照入庫標準進(jìn)行審核，決定是否繼續聘任。

第十四條 省級人民政府或其指定的部門(mén)、單位應當組建綜合評標專(zhuān)家庫。

省級綜合評標專(zhuān)家庫組建單位開(kāi)展評標專(zhuān)家入庫審核和日常管理，可以商請有關(guān)部門(mén)予以協(xié)助配合。

第四章 評標專(zhuān)家日常管理

第十五條 評標專(zhuān)家庫組建單位承擔評標專(zhuān)家檔案記錄、教育培訓、履職考核、動(dòng)態(tài)清理等日常管理責任，加強對評標專(zhuān)家的全周期管理。

評標專(zhuān)家庫組建單位不得以任何名義非法控制、干預或者影響評標專(zhuān)家的具體評標活動(dòng)。

第十六條 評標專(zhuān)家庫組建單位應當建立并永久保存評標專(zhuān)家電子檔案，詳細記錄每位評標專(zhuān)家的基本信息和參加評標的具體情況并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

第十七條 評標專(zhuān)家庫組建單位應當加強對評標專(zhuān)家的教育培訓，每年至少組織一次招標投標有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識、法律法規和電子化評標技能等方面培訓，每年至少開(kāi)展一次廉潔教育。

評標專(zhuān)家庫組建單位可以結合教育培訓情況開(kāi)展專(zhuān)項測試。

第十八條 評標專(zhuān)家庫組建單位應當建立年度考核制度，制定評標專(zhuān)家履職考核標準，并向社會(huì )公布。

評標專(zhuān)家履職考核標準應當包含以下內容：

（一）響應抽取參加評標情況；

（二）遵守評標工作紀律和評標現場(chǎng)秩序情況；

（三）評標結論客觀(guān)公正情況；

（四）協(xié)助、配合招標人處理異議、復核評標結果情況；

（五）協(xié)助、配合有關(guān)行政監督部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門(mén)開(kāi)展監督、檢查、調查情況；

（六）參加教育培訓情況；

（七）其他能夠反映評標專(zhuān)家履職情況的內容。

第十九條 履職考核結論應當通知評標專(zhuān)家本人。

評標專(zhuān)家對考核結論有異議的，有權向評標專(zhuān)家庫組建單位申請復核，評標專(zhuān)家庫組建單位應當在收到異議后30日內核實(shí)有關(guān)情況并作出答復。

第二十條 評標專(zhuān)家年度考核不合格的，評標專(zhuān)家庫組建單位應當與其解除聘任關(guān)系，清退出庫并向社會(huì )公布。

第二十一條 評標專(zhuān)家自愿退出評標專(zhuān)家庫的，應當向評標專(zhuān)家庫組建單位提出書(shū)面申請。

評標專(zhuān)家庫組建單位收到申請后應當停止抽取該評標專(zhuān)家參加評標，并在10日內與其解除聘任關(guān)系。

第二十二條 對于入庫后不再具備本辦法第六條規定的條件，不再符合評標專(zhuān)家庫組建單位制定的入庫具體標準，或者存在本辦法第七條規定情形的評標專(zhuān)家，評標專(zhuān)家庫組建單位應當在發(fā)現有關(guān)情形后30日內將其清退出庫，并向社會(huì )公布。

第二十三條 連續在庫滿(mǎn)10年的評標專(zhuān)家，應當自次年起在每年1月31日前向專(zhuān)家庫組建單位提交履職情況報告，詳細說(shuō)明上一年度參加評標情況和履行本辦法第九條規定的義務(wù)情況。評標專(zhuān)家庫組建單位應當對履職情況報告進(jìn)行審核，發(fā)現評標專(zhuān)家存在本辦法第二十二條規定情形的，應當按程序清退出庫。

履職情況報告的具體內容由評標專(zhuān)家庫組建單位結合實(shí)際制定，并向社會(huì )公布。

第二十四條 評標專(zhuān)家庫組建單位應當結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和評標專(zhuān)家工作價(jià)值制定評標專(zhuān)家勞務(wù)報酬標準，并向社會(huì )公布。

評標專(zhuān)家庫組建單位不得就專(zhuān)家抽取服務(wù)收取費用。

第五章 評標專(zhuān)家抽取和共享

第二十五條 依法必須進(jìn)行招標的項目的評標專(zhuān)家，應當從依法組建的評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。在一個(gè)評標專(zhuān)家庫中無(wú)法隨機抽取到足夠數量專(zhuān)家的，應當從其他依法組建的相關(guān)評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。

依法必須進(jìn)行招標的項目，通過(guò)隨機抽取方式難以確定適合專(zhuān)家的，招標人可以依法直接確定評標專(zhuān)家，并向有關(guān)行政監督部門(mén)報告。

第二十六條 政府投資項目的評標專(zhuān)家，應當從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組建的評標專(zhuān)家庫或者省級綜合評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。

第二十七條 評標專(zhuān)家庫組建單位、招標投標電子交易系統運行服務(wù)機構應當建立健全與遠程異地評標相適應的評標專(zhuān)家資源共享和協(xié)同管理機制，為評標專(zhuān)家遠程異地參加評標提供服務(wù)保障，為項目屬地行政監督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督提供支持。

第六章 監督管理

第二十八條 評標專(zhuān)家對評標行為實(shí)行終身負責制，不因退休或者與評標專(zhuān)家庫組建單位解除聘任關(guān)系等免予追責。

評標專(zhuān)家庫組建單位應當對評標專(zhuān)家不履行本辦法第九條規定義務(wù)的情形進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結果通報專(zhuān)家所在工作單位或退休前原單位。

評標專(zhuān)家所在工作單位或其他有關(guān)單位，在開(kāi)展評標專(zhuān)家職務(wù)晉升、職稱(chēng)評審等工作中，有權查詢(xún)評標專(zhuān)家參加評標情況并作為參考，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第二十九條 評標專(zhuān)家不履行本辦法第九條規定的義務(wù)，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十條 評標專(zhuān)家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會(huì )成員的資格，并向社會(huì )公布；涉嫌違紀、犯罪的，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

（一）提供虛假申請材料入庫的；

（二）應當回避而不回避的；

（三）擅離職守或者擾亂評標現場(chǎng)秩序的；

（四）不按照招標文件確定的評標標準和方法進(jìn)行評標，對依法應當否決的投標不提出否決意見(jiàn)的；

（五）與招標人、招標代理機構、投標人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通的；

（六）向招標人征詢(xún)確定中標人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人要求的；

（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明的；

（八）對其他評標委員會(huì )成員的獨立評標施加不當影響的；

（九）透露在評標過(guò)程中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密的；

（十）索取評標勞務(wù)報酬以外酬勞的；

（十一）不協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)的監督、檢查和調查工作的；

（十二）其他不客觀(guān)、不公正履行職責的行為。

評標專(zhuān)家索取或者收受投標人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，沒(méi)收非法財物，依法處以罰款；對有所列違法行為的評標專(zhuān)家取消擔任評標委員會(huì )成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標的項目的評標；涉嫌違紀、犯罪的，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

有關(guān)行政監督部門(mén)對評標專(zhuān)家前兩款規定的情形作出處理的，應當及時(shí)將處理結果通報評標專(zhuān)家庫組建單位。

第三十一條 評標專(zhuān)家庫組建單位有下列情形之一的，責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀、犯罪的，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

（一）組建的評標專(zhuān)家庫不符合本辦法規定的；

（二）未按本辦法規定開(kāi)展專(zhuān)家日常管理的；

（三）泄露評標委員會(huì )成員名單的；

（四）以管理為名非法控制、干預或者影響評標專(zhuān)家的評標活動(dòng)的；

（五）利用評標專(zhuān)家庫開(kāi)展其他業(yè)務(wù)謀取利益的；

（六）存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的。

法律、法規對前款規定行為的處罰另有規定的，從其規定。

第三十二條 招標投標電子交易系統運行服務(wù)機構泄露評標委員會(huì )成員名單的，依法處以罰款；對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀、犯罪的，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

第三十三條 依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會(huì )，或者確定、更換評標委員會(huì )成員違反《招標投標法》和《招標投標法實(shí)施條例》規定的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，并可以處十萬(wàn)元以下的罰款，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀、犯罪的，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

政府投資項目的招標人不按照本辦法規定抽取專(zhuān)家的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀、犯罪的，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

違法確定或者更換的評標委員會(huì )成員作出的評標結論無(wú)效。

第七章 附則

 第三十四條 國務(wù)院有關(guān)行政監督部門(mén)可以依照本辦法制定本行業(yè)的評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理辦法。

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。

第三十六條 本辦法自2024年  月  日實(shí)施。原《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第29號令）同時(shí)廢止。