鄭州市政府投資項目代建制實(shí)施辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步提高政府投資項目建設管理水平和投資效益，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號)、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和《鄭州市政府投資項目管理條例》及有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)代建制，是指由專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負責政府投資項目的組織實(shí)施和管理工作，項目建成后交付使用單位的制度。

第三條　本辦法所稱(chēng)政府投資項目，是指使用市本級政府財政性資金所進(jìn)行的下列新建固定資產(chǎn)投資建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）：

（一）機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等的辦公、技術(shù)用房項目；

（二）教育、科技、文化、衛生、體育、勞動(dòng)保障、民政及社會(huì )福利等社會(huì )事業(yè)項目。

第四條　總投資3000萬(wàn)元以上的建設項目，按照本辦法規定實(shí)行代建制。

總投資3000萬(wàn)元以下的建設項目確有需要的，也可實(shí)行代建制。

第五條　市發(fā)展改革部門(mén)負責初選實(shí)行代建制的政府投資項目，市重點(diǎn)項目建設推進(jìn)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織實(shí)施機構)負責代建制的組織實(shí)施工作。

第六條　市發(fā)展改革部門(mén)對組織實(shí)施機構實(shí)施代建制活動(dòng)進(jìn)行監督。

市財政、審計等部門(mén)按照各自職責對代建項目進(jìn)行監督。

有關(guān)行政主管部門(mén)按照法定程序對實(shí)行代建制的建設項目進(jìn)行審批，并按照各自職責做好相關(guān)管理和監督工作。

第七條　政府投資項目代建模式分為直接代建和委托代建兩種。直接代建由組織實(shí)施機構作為代建單位，委托代建由組織實(shí)施機構委托專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位作為代建單位。

第八條　政府投資項目代建方式分為全過(guò)程代建和建設實(shí)施代建兩種。全過(guò)程代建是指代建單位根據批準的項目建議書(shū)，負責項目可行性研究報告的編制報批以及組織勘察、設計、施工、竣工驗收等工作的代建方式；建設實(shí)施代建是指代建單位自施工圖設計或施工圖審查開(kāi)始，到組織項目施工，直至竣工驗收實(shí)行代建的代建方式。

第九條　政府投資項目代建實(shí)行合同管理。實(shí)行直接代建模式的建設項目，組織實(shí)施機構、使用單位兩方簽訂《鄭州市政府投資項目代建合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《代建合同》）；實(shí)行委托代建模式的建設項目，代建單位確定后，組織實(shí)施機構、使用單位、代建單位三方簽訂《代建合同》。

第十條　組織實(shí)施機構實(shí)施代建制發(fā)生的相關(guān)費用，按規定列入單位年度部門(mén)預算。

第十一條　實(shí)行直接代建模式的建設項目，按照全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)實(shí)施，相關(guān)費用在概算中列支。

第十二條　代建單位應當按照招投標法律、法規、規章及相關(guān)規定，確定代建范圍內的勘察、設計、施工、監理等單位以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購。

代建單位不得轉讓或分包代建業(yè)務(wù)。

第二章　職　責

第十三條　實(shí)行全過(guò)程代建的建設項目，使用單位的主要職責是：

（一）根據項目需求和功能定位，編制項目建議書(shū)，按規定程序報批；

（二）根據批準的項目建議書(shū)確定的建設性質(zhì)、建設規模和總投資額，及時(shí)提出項目使用功能配置、建設標準等意見(jiàn)；

（三）負責用地、拆遷報批及相關(guān)工作，并辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續；

（四）委托代建單位辦理投資計劃、可行性研究報告、初步設計、規劃、環(huán)保、消防、人防、園林、用電、市政公用設施接用及施工等報批手續，并提供相關(guān)資料；

（五）負責籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金；

（六）參與代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗收，接收已通過(guò)工程質(zhì)量竣工驗收的代建項目，并負責項目保修期維護管理；

（七）項目建設所需的其他工作任務(wù)。

第十四條　實(shí)行全過(guò)程代建的建設項目，代建單位的主要職責是：

（一）依據項目建議書(shū)批準內容，組織編制和報批項目可行性研究報告；

（二）確定工程勘察、設計等單位；

（三）組織編制和報批項目初步設計及概算；

（四）按照批準的項目初步設計及概算，組織施工圖限額設計；

（五）負責施工圖設計委托審查工作；

（六）接受使用單位委托，辦理投資計劃、規劃、環(huán)保、消防、人防、園林、用電及市政公用設施接用及施工等報批手續；

（七）確定施工、監理等單位和采購主要材料、設備，并組織施工；

（八）組織工程質(zhì)量竣工驗收；

（九）編制項目竣工財務(wù)決算，報市財政部門(mén)審批；

（十）協(xié)助市發(fā)展改革部門(mén)組織項目竣工驗收；

（十一）項目建設所需的其他工作任務(wù)。

第十五條　實(shí)行建設實(shí)施代建的建設項目，使用單位除履行第十三條規定的職責外，還應當履行以下職責：

（一）確定勘察、初步設計等單位；

（二）負責可行性研究報告、可行性研究報告（合并）、初步設計及概算的編制和報批等工作；

（三）負責自施工圖審查開(kāi)始建設項目的施工圖設計單位的確定及施工圖限額設計工作。

第十六條　實(shí)行建設實(shí)施代建方式的建設項目，代建單位應當按照本辦法第十四條（四）至（十一）或（五）至（十一）規定的內容，組織實(shí)施代建工作。

第十七條　組織實(shí)施機構實(shí)施代建制工作履行下列職責：

（一）確定建設項目的代建模式和代建方式；

（二）確定委托代建模式建設項目的代建單位；

（三）組織簽訂《代建合同》；

（四）對實(shí)行直接代建模式的建設項目，根據相應的代建方式，負責本辦法第十四條或第十六條工作；

（五）審核委托代建模式代建單位資金使用申請。

第三章　組織實(shí)施

第十八條　市發(fā)展改革部門(mén)初選實(shí)行代建制的建設項目，并報市政府確定。

項目代建應當在批準項目建議書(shū)時(shí)確定，直接審批可行性研究報告或可行性研究報告（合并）的項目，在批準時(shí)確定。

第十九條　建設項目確定實(shí)行代建制后，組織實(shí)施機構確定建設項目的代建模式和代建方式，并函告市發(fā)展改革、財政部門(mén)和使用單位。

第二十條　實(shí)行委托代建模式的建設項目，組織實(shí)施機構依法依規確定代建單位。

第二十一條　根據建設項目所采用的代建模式，在代建項目或代建單位確定后，組織實(shí)施機構組織簽訂《代建合同》。

第二十二條　實(shí)行代建制的建設項目，代建單位應依法實(shí)施項目建設，嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資組織實(shí)施代建。

第二十三條　代建項目以批準的初步設計概算作為最高投資控制限額。因技術(shù)、地質(zhì)、政策調整或者物價(jià)上漲等因素引起項目總投資增加的，按規定程序報經(jīng)批準后，可以調整概算。

第二十四條　代建項目工程質(zhì)量竣工驗收合格后，代建單位應及時(shí)將項目移交使用單位。在工程質(zhì)量保修期內，代建單位按規定對項目進(jìn)行保修，使用單位負責項目維護管理。

第二十五條　項目竣工財務(wù)決算批復后，使用單位辦理資產(chǎn)登記等手續。

第二十六條　代建單位按照有關(guān)規定，建立健全有關(guān)檔案。在辦理項目移交手續時(shí)，一并將工程檔案及相關(guān)資料移交使用單位和有關(guān)部門(mén)。

第四章　資金管理

第二十七條　實(shí)行直接代建模式的建設項目，組織實(shí)施機構和使用單位應嚴格按照規定使用項目建設管理費。實(shí)行全過(guò)程代建方式的建設項目，項目建設管理費由組織實(shí)施機構使用；實(shí)行建設實(shí)施代建方式的建設項目，項目建設管理費的70％由組織實(shí)施機構使用，其余項目建設管理費由使用單位使用。

實(shí)行委托代建模式的建設項目，代建管理費按照項目建設管理費標準計取。實(shí)行全過(guò)程代建方式的建設項目，代建管理費為項目建設管理費；實(shí)行建設實(shí)施代建方式的建設項目，代建管理費為項目建設管理費的70％，其余項目建設管理費由使用單位使用。

第二十八條　實(shí)行全過(guò)程代建方式的建設項目，市財政部門(mén)按規定和《代建合同》約定，將土地、拆遷等費用撥付使用單位，將其他建設資金撥付代建單位。

實(shí)行建設實(shí)施代建方式的建設項目，市財政部門(mén)按規定和《代建合同》約定，將施工圖設計或施工圖審查之前所需支付的土地、拆遷、文物、環(huán)評、可行性研究報告編制、工程勘察、設計等費用，撥付使用單位，將其他建設資金撥付代建單位。

第二十九條　代建單位應嚴格執行國家和省、市有關(guān)財務(wù)制度，采用直接代建模式的應專(zhuān)賬核算，采用委托代建模式的應設立專(zhuān)項工程資金賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用，并接受市財政、審計等部門(mén)的管理和監督。

第三十條　實(shí)行直接代建模式的建設項目使用資金，由組織實(shí)施機構直接報市財政部門(mén)審批。

實(shí)行委托代建模式的建設項目使用資金，代建單位提前5個(gè)工作日將資金使用申請報組織實(shí)施機構審核，組織實(shí)施機構審核后，報市財政部門(mén)審批。

第三十一條　市財政部門(mén)應當根據投資計劃，按工程建設進(jìn)度及時(shí)撥付建設資金；使用單位按《代建合同》約定支付自籌資金。

第五章　獎　懲

第三十二條　代建項目決算投資不超概算且獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎、魯班獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎或中州杯的，按照不高于項目建設管理費的2倍進(jìn)行獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，具體獎勵比例在代建合同或施工合同中約定。

獎勵資金從項目結余中支出，代建項目不得因獎勵資金超過(guò)項目總概算。

實(shí)行委托代建模式的建設項目，經(jīng)代建單位申請、組織實(shí)施機構審核、市財政部門(mén)審批后，獎勵資金撥付代建單位使用；實(shí)行直接代建模式的建設項目，經(jīng)施工單位申請、組織實(shí)施機構審核、市財政部門(mén)審批后，獎勵資金撥付施工單位使用。

第三十三條　在政府投資代建項目的審計過(guò)程中，發(fā)現代建單位存在違規違紀行為的，依法依規處理。

第三十四條　代建單位擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準等，致使工期延長(cháng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，依照法律法規追究代建單位責任。

第三十五條　組織實(shí)施機構、使用單位以及代建單位，在建設項目代建活動(dòng)中，違法履行職責或者違反有關(guān)規定，影響項目建設或者給國家造成損失的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市政府投資項目代建制管理辦法的通知》（鄭政〔2022〕23號）同時(shí)廢止。

第三十七條　各區縣（市）政府投資項目實(shí)行代建制的，可參照本辦法執行。

第三十八條　本辦法施行前已確定代建單位的建設項目，按原規定執行。